【縣畜牧中心】霍邱縣畜牧業(yè)發(fā)展中心主任時(shí)兆明解讀《霍邱縣加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》

一、制定背景和依據(jù)

    產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。肉牛產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建多元化食物供給體系的有效路徑，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的具體舉措，是安徽現(xiàn)階段優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)力重點(diǎn)。省委、省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。為貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署，縣畜牧業(yè)發(fā)展中心牽頭起草了《霍邱縣加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），經(jīng)縣政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過，以縣政府辦公室名義印發(fā)。
  二、制定意義和總體考慮
    出臺(tái)《實(shí)施方案》，對(duì)充分發(fā)揮我縣肉牛種質(zhì)資源潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大我縣肉牛產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。經(jīng)過多方努力，我縣肉牛產(chǎn)業(yè)取得了階段性成效，但整體水平依然不高，主要表現(xiàn)在種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、規(guī)模化養(yǎng)殖比重程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長等方面問題，肉牛產(chǎn)業(yè)良種化、品牌化、高端化水平有待提升，肉牛產(chǎn)業(yè)亟需高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

1.文件起草階段:霍邱縣畜牧業(yè)發(fā)展中心于2024年2月啟動(dòng)《實(shí)施方案》起草計(jì)劃，于2024年3月外出調(diào)研并形成初稿。

2.征求意見階段:4月11日通過OA向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣文旅局縣投創(chuàng)中心等單位征集《實(shí)施方案》修改意見，形成征求意見稿。5月13日在縣政務(wù)公開網(wǎng)站上廣泛征求公眾意見。

3.會(huì)議討論階段:5月23日上縣政府第57次常務(wù)會(huì)議研究并通過。

4.文件印發(fā)階段:2024年6月13日以霍邱縣人民政府辦公室名義予以印發(fā)執(zhí)行。

四、主要目標(biāo)

深入貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以不斷提升肉牛秸稈飼用、優(yōu)良品種、規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工和品牌培育為主線，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為路徑，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造長三角特色優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)良種化、品牌化、高端化水平顯著提升，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模超過3.38萬頭，其中出欄1.32萬頭，實(shí)現(xiàn)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈7億元產(chǎn)值目標(biāo)。到2030年，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)5萬頭以上，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)10億元以上。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建秸稈飼草生產(chǎn)供應(yīng)體系。利用國家南方省份種草養(yǎng)畜項(xiàng)目，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥草、高丹草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給，探索推廣糧草輪作、豆禾混播或套種等特色模式，加強(qiáng)飼草流通、配送體系建設(shè)，健全完善飼草“種、管、收、貯、運(yùn)”社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）加快品種培育和改良。加強(qiáng)大別山牛、江淮水牛等地方品種保護(hù)和選育，創(chuàng)建江淮水牛種牛場(chǎng)，培育符合市場(chǎng)需求的江淮水牛新品種（系）。支持引進(jìn)魯西牛、西門塔爾、安格斯牛、利木贊牛、和牛等國內(nèi)外優(yōu)良肉牛品種，推動(dòng)建立種公牛站。

（三）發(fā)展適度規(guī)模肉牛養(yǎng)殖。將臨水鎮(zhèn)、城西湖鄉(xiāng)、石店鎮(zhèn)、邵崗鄉(xiāng)、白蓮鄉(xiāng)、馬店鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)等列為我縣肉牛發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社與養(yǎng)殖戶訂立育肥購銷合同，開展肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。依托安陽山、沿淮沿湖山水景觀和花園鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑、生態(tài)、體驗(yàn)式肉牛產(chǎn)業(yè)。

（四）提升肉牛屠宰加工能力。推行肉牛集中屠宰，推動(dòng)肉牛屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)肉牛屠宰企業(yè)建設(shè)低溫加工倉儲(chǔ)設(shè)施，配備冷藏庫、冷凍庫等冷鏈設(shè)施設(shè)備。加大肉牛產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”力度，鼓勵(lì)發(fā)展精深加工項(xiàng)目，支持牛肉預(yù)制菜及方便類、速凍類、休閑類牛肉制品生產(chǎn)開發(fā)。

（五）強(qiáng)化品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)營銷。加強(qiáng)品牌宣傳推介，培育和做亮以“霍邱牛肉”為主的大別山牛和江淮水牛等本地特色品牌，鼓勵(lì)經(jīng)營主體開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加快活牛交易市場(chǎng)建設(shè)，建立“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”之間的紐帶。拓展牛肉銷售渠道，探索互聯(lián)網(wǎng)+、直播帶貨和線下銷售相結(jié)合的模式，推動(dòng)經(jīng)營主體在長三角、珠三角等地區(qū)設(shè)立牛肉直銷店、專柜等。

（六）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)我縣糞污處理中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升綜合處理能力。集成推廣投入成本低、養(yǎng)殖戶認(rèn)可度高的新技術(shù)新模式，促進(jìn)畜禽糞污無害化處理和資源化利用。鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）通過土地流轉(zhuǎn)、訂單種植等方式，配套果菜、飼草料基地，推進(jìn)糞肥低成本就地就近還田，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)。

（七）提升動(dòng)物疫病防控能力。建立完善縣鄉(xiāng)動(dòng)物疫病防控體系，加快推動(dòng)馬店指定通道檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化病死牛無害化處理監(jiān)管。加大口蹄疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、炭疽等疫病監(jiān)測(cè)頻次，統(tǒng)籌推進(jìn)布魯氏菌病、牛結(jié)核病凈化場(chǎng)和無疫小區(qū)建設(shè)。

（八）構(gòu)建肉牛數(shù)字賦能體系。開展智慧養(yǎng)牛試點(diǎn)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單畜牧業(yè)”，對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)育種”向“精確育種”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖、活牛調(diào)運(yùn)、屠宰加工、產(chǎn)品銷售等全程可追溯。

六、保障措施和下一步工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作推進(jìn)機(jī)制，依據(jù)工作實(shí)際組建肉牛工作專班，貫徹落實(shí)省市政府肉牛振興計(jì)劃的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持以企為本、主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)過程管理，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，并將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

二是加強(qiáng)人才科技隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才科技隊(duì)伍建設(shè)。開展肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，組織家畜繁殖員、動(dòng)物疫病防治員和動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員職業(yè)技能競(jìng)賽，提升畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍工作水平。加強(qiáng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院、省農(nóng)科院、皖西學(xué)院等高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目，推廣肉牛精準(zhǔn)化高效養(yǎng)殖及育種技術(shù)，支持和參與制（修）訂肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索開展“科技特派員＋企業(yè)＋基地＋合作社”等服務(wù)模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

三是加大財(cái)政金融支持。利用省財(cái)政“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃資金支持肉牛發(fā)展。支持肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，落實(shí)縣財(cái)政保費(fèi)按25%比例補(bǔ)貼政策。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“活牛貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，探索開展肉牛養(yǎng)殖圈舍等設(shè)施抵押貸款。強(qiáng)化政策性擔(dān)保支持，拓展肉牛產(chǎn)業(yè)間接融資渠道。統(tǒng)籌包括財(cái)政銜接資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金支持種公牛站、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)、活牛交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)效果顯著的肉牛強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村?？h財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是做好用地保障。統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃，保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，加大肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保障力度。堅(jiān)持挖掘存量與用好增量并重，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，保障肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。依法依規(guī)合理利用林地資源開展肉牛養(yǎng)殖。全面貫徹落實(shí)省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于切實(shí)保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地若干措施的通知》。

五是營造良好氛圍。大力宣傳和貫徹落實(shí)全省“秸稈變?nèi)狻?、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，及時(shí)總結(jié)和推廣肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。（八）構(gòu)建肉牛數(shù)字賦能體系。開展智慧養(yǎng)牛試點(diǎn)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單畜牧業(yè)”，對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)育種”向“精確育種”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖、活牛調(diào)運(yùn)、屠宰加工、產(chǎn)品銷售等全程可追溯。

政策咨詢單位：畜牧業(yè)發(fā)展中心
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