霍政辦秘〔2024〕22號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)管委,縣政府各部門、各直屬機構(gòu):
《霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)縣十八屆人民政府第53次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,遵照執(zhí)行。
霍邱縣人民政府辦公室
2024年3月19日
霍邱縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 災(zāi)害分級
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動
2.2 解救疏散人員
2.3 保護重要目標
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
2.5 維護社會穩(wěn)定
3 組織指揮體系
3.1 森林防滅火指揮機構(gòu)
3.2 指揮單位任務(wù)分工
3.3 撲救指揮
3.4 專家組
4 處置力量
4.1 力量編成
4.2 力量調(diào)動
5 預(yù)警和信息報告
5.1 預(yù)警
5.2 信息報告
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級響應(yīng)
6.2 響應(yīng)措施
6.3 縣級層面應(yīng)對工作
7 綜合保障
7.1 輸送保障
7.2 物資保障
7.3 資金保障
8 后期處置
8.1 火災(zāi)評估
8.2 火因火案查處
8.3 約談?wù)?/font>
8.4 責(zé)任追究
8.5 工作總結(jié)
8.6 表彰獎勵
9 附則
9.1 預(yù)案演練
9.2 預(yù)案管理與更新
9.3 以上、以下的含義及名稱定義
9.4 預(yù)案解釋
9.5 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院和省、市,縣委、縣政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,進一步完善體制機制,依法有力有序有效處置森林火災(zāi),最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《六安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
森林火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動,分級負責(zé)、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應(yīng)、安全高效的原則。實行各級人民政府行政首長負責(zé)制,森林火災(zāi)發(fā)生后,各級人民政府、有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。縣政府是應(yīng)對一般森林火災(zāi)的主體,根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要,及時啟動應(yīng)急響應(yīng),組織應(yīng)急救援。
1.5 災(zāi)害分級
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失,森林火災(zāi)分為一般、較大、重大、特別重大4個等級,具體分級標準按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動
科學(xué)運用各種手段撲打明火、開挖(設(shè)置)防火隔離帶、清理火線、看守火場,嚴防次生災(zāi)害發(fā)生。
2.2 解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.3 保護重要目標
保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護社會穩(wěn)定
加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作,嚴密防范各類違法犯罪行為,加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏,維護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系
3.1 森林草原防滅火指揮機構(gòu)
縣森林草原防滅火指揮部(以下簡稱縣森防指)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防滅火工作。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局,由縣應(yīng)急局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣公安局、縣消防救援大隊共同派員組成,承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時,縣林業(yè)部門可以按程序提請以縣森防指名義部署相關(guān)防火工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))人民政府(管委)(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照“上下基本對應(yīng)”的要求,設(shè)立森林草原防滅火指揮機構(gòu),負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域(轄區(qū))森林防滅火工作。
3.2指揮單位任務(wù)分工
縣公安局負責(zé)依法指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)開展火案偵破工作,協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作,組織對森林火災(zāi)可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預(yù)判,并指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作;森林公安原職能保持不變,業(yè)務(wù)上接受林業(yè)部門指導(dǎo)??h應(yīng)急局協(xié)助縣委、縣政府指定的負責(zé)同志組織一般及以上及需要縣森防指響應(yīng)的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作;按照分級負責(zé)原則,負責(zé)綜合指導(dǎo)各地和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作,開展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。縣林業(yè)部門履行森林防滅火工作行業(yè)管理責(zé)任,具體負責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作,指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等,同時負責(zé)森林火情早期處理相關(guān)工作。縣人武部負責(zé)組織指導(dǎo)民兵力量開展森林滅火技能訓(xùn)練,組織民兵力量、協(xié)調(diào)部隊參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。武警霍邱中隊負責(zé)組織武警部隊開展森林滅火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作??h消防救援大隊負責(zé)組織消防救援隊伍開展森林滅火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作??h森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用,強化部門聯(lián)動,做到高效協(xié)同,增強工作合力??h森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按《霍邱縣森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。
3.3 撲救指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機構(gòu)負責(zé)指揮,同時發(fā)生3起以上或者同一火場跨兩個行政區(qū)域的森林火災(zāi),由上一級森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮??缈h界且預(yù)判為一般森林火災(zāi),由縣森林草原防滅火指揮部指揮;跨縣界且預(yù)判為較大森林火災(zāi),由縣森防指報市森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮;跨縣界且預(yù)判為重大,特別重大森林火災(zāi),由市森防指報省森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮。
縣森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要,在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立火場前線指揮部,規(guī)范現(xiàn)場指揮機制,由行政首長擔(dān)任總指揮,合理配置工作組,重視發(fā)揮專家作用;有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的,最高指揮員進入火場前線指揮部,參與決策和現(xiàn)場組織指揮,發(fā)揮專業(yè)作用;根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模,相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮?;饒銮熬€指揮部應(yīng)劃定火場警戒區(qū),劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū),任何單位和個人未經(jīng)火場前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。
地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),接受火災(zāi)發(fā)生地縣森林草原防滅火指揮機構(gòu)的指揮;跨縣級行政區(qū)域執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的,由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮,或者根據(jù)市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。
解放軍和武警部隊遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù),對應(yīng)接受火災(zāi)發(fā)生地各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。
3.4 專家組
各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組,對森林火災(zāi)的預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。
4 處置力量
4.1 力量編成
撲救森林火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,解放軍、武警部隊、民兵應(yīng)急分隊等支援力量為輔,地方半專業(yè)防撲火隊伍、社會救援力量為補充。必要時可動員當(dāng)?shù)亓謭雎毠?、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。
4.2力量調(diào)動
根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要,應(yīng)首先調(diào)動屬地撲火力量,鄰近力量作為增援力量。
需跨縣區(qū)調(diào)動地方專業(yè)、兼職森林消防隊伍增援撲火時,由縣森防指報市森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由擬調(diào)出縣區(qū)森林草原防滅火指揮機構(gòu)組織實施,縣森防指負責(zé)對接及相關(guān)保障。
需跨縣區(qū)調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時,由縣政府或應(yīng)急管理局提出申請,市消防救援支隊按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。請求省內(nèi)支援撲火力量,由縣政府或應(yīng)急管理局報市政府或市應(yīng)急局,由市政府或市應(yīng)急局向省應(yīng)急廳提出申請。
調(diào)動解放軍和武警部隊執(zhí)行撲火任務(wù)時,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5 預(yù)警和信息報告
5.1 預(yù)警
5.1 .1預(yù)警分級
根據(jù)森林火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預(yù)警級別劃分為4個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,具體分級標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.1.2 預(yù)警發(fā)布
由應(yīng)急管理部門組織,林業(yè)、公安和氣象主管部門加強會商,聯(lián)合制作森林火險預(yù)警信息,并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號以及應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。必要時,縣森防指接收轉(zhuǎn)發(fā)市森防指發(fā)送的預(yù)警信息,并提出工作要求。
5.13 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化,加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測、瞭望監(jiān)測,做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作,加強火源管理,落實防火裝備、物資等各項撲火準備,當(dāng)?shù)馗骷壐黝惿窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,進一步加強野外火源管理,開展森林防火檢查,加大預(yù)警信息播報頻次,做好物資調(diào)撥準備,地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍視情對力量部署進行調(diào)整,靠前駐防。
森林草原防滅火指揮機構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進行督促和指導(dǎo)。
5.2 信息報告
森林火災(zāi)信息報送主體為各級森林草原防滅火指揮部辦公室。森林火災(zāi)發(fā)生后,各級森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則,及時、準確、逐級、規(guī)范報送火災(zāi)信息。
以下森林火災(zāi)信息,縣森防指辦公室應(yīng)立即向縣委、縣政府和市森防指報告:
(1)發(fā)生在省、市交界地危險性大的森林火災(zāi);
(2)造成人員重傷或死亡的森林火災(zāi);
(3)威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi);
(4)發(fā)生在森林防火重點單位危險性大的森林火災(zāi);
(5)2小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(6)其他需要報備的森林火災(zāi)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果,綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則,及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火情發(fā)生后,按任務(wù)分工組織進行早期處置;預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi),由縣森防指為主組織處置;預(yù)判發(fā)生較大森林火災(zāi),由市級森林防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置;預(yù)判重大、特別重大森林火災(zāi)報請省森防指組織處置;必要時,及時提高響應(yīng)級別。
6.2 響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后,要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施,科學(xué)組織施救。
6.2.1 撲救火災(zāi)
立即就地就近組織地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救,力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷牭染仍α繀⑴c撲救。
各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務(wù)分工,落實撲救責(zé)任,科學(xué)組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開展撲救工作,嚴防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時,加強火場管理,時刻注意觀察天氣和火勢變化,提前預(yù)設(shè)緊急避險措施,確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點、學(xué)校等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時,及時采取有效阻火措施,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
6.2.3 救治傷員
組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命,如有傷病員迅速送醫(yī)院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。
6.2.4 保護重要目標
當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時,迅速調(diào)集專業(yè)隊伍,在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資,確保目標安全。
6.2.5 維護社會治安
加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理,嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩(wěn)定。
6.2.6 發(fā)布信息
通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿論引導(dǎo)和自媒體管理,防止傳播謠言和不實信息,及時辟謠澄清,以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
6.2.7 火場清理看守
森林火災(zāi)明火撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域,并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收,達到無火、無煙后,撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨界增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。
6.2.8 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6.2.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員,當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。
6.3 縣級層面應(yīng)對工作
森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r,縣級層面應(yīng)對工作設(shè)定三級、二級、一級三個響應(yīng)等級,并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。
6.3.1 三級響應(yīng)
6.3.1.1啟動條件
(1)過火面積超過10公頃的森林火災(zāi);
(2)發(fā)生在市縣界附近危險性較大的森林火災(zāi);
(3)同時發(fā)生2起以上,危險性較大的森林火災(zāi);
(4)發(fā)生在敏感時段,敏感地區(qū),延燒2小時尚未撲滅的森林火災(zāi);
(5)輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災(zāi);
(6)需要縣級支援的森林火災(zāi)。
符合以上條件之一時,經(jīng)縣森防指辦公室分析評估,認定災(zāi)情達到啟動標準,由縣森防指辦公室主任決定啟動三級響應(yīng)。
6.3.1.2 響應(yīng)措施
(1)縣森防指辦公室進入應(yīng)急狀態(tài),及時調(diào)度火災(zāi)信息;根據(jù)需要派出工作組趕赴火場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作;
(2)根據(jù)需要通知相關(guān)地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍做好增援準備;
(3)視情發(fā)布高森林火險預(yù)警信息;
(4)根據(jù)火場周邊環(huán)境,提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議;
(5)協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報道。
6.3.2 二級響應(yīng)
6.3.2.1 啟動條件
(1)過火面積超過50公頃的森林火災(zāi);
(2)發(fā)生在省市界附近危險性較大的森林火災(zāi);
(3)同時發(fā)生2起以上,危險性較大的森林火災(zāi);
(4)發(fā)生在敏感時段,敏感地區(qū),延燒8小時尚未撲滅的森林火災(zāi):
(5)輿情高度關(guān)注,縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林火災(zāi);
(6)需要市級支援的森林火災(zāi)。
符合以上條件之一時,經(jīng)縣森防指辦公室分析評估,認定災(zāi)情達到啟動標準,并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動二級響應(yīng)。
6.3.2.2 響應(yīng)措施
縣政府主要負責(zé)同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度,縣森防指總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作,主要隨行部門為總指揮單位及其他指定部門。采取以下應(yīng)急措施:
(1)縣森防指辦公室及時調(diào)度火災(zāi)情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢、研究火災(zāi)撲救措施;會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作;
(2)根據(jù)需要調(diào)動相關(guān)地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍、兼職消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍實施增援撲火;根據(jù)需要就近協(xié)調(diào)撲火裝備與物資支援火災(zāi)撲救工作;
(3)縣氣象局提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù),做好人工影響天氣作業(yè)準備;
(4)指導(dǎo)做好重要目標物和重大危險源的保護;
(5)視情及時組織新聞發(fā)布會,協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體開展報道。
6.3.3 一級響應(yīng)
6.3.3.1 啟動條件
(1)過火面積超過100公頃的森林火災(zāi);
(2)造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi);
(3)發(fā)生在敏感時段,敏感地區(qū),延燒12小時尚未得到有效控制的森林火災(zāi);
(4)對林區(qū)居民地,主要設(shè)施構(gòu)成威脅或重大財產(chǎn)損失的森林火災(zāi);
(5)24小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林火災(zāi)。
符合以上條件之一時,經(jīng)縣森防指辦公室分析評估,認定災(zāi)情達到啟動標準,并向縣森防指總指揮提出建議,由縣森防指總指揮決定啟動一級響應(yīng)。必要時,報請市森防指啟動應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.3.2 響應(yīng)措施
由縣委、縣政府主要負責(zé)同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度;火場設(shè)縣森防指火場前線指揮部,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安、宣傳報道等工作組;縣森防指總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作,主要隨行部門為總指揮單位,其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施:
(1)組織火災(zāi)發(fā)生地黨委、政府開展搶險救援救災(zāi)工作;
(2)增調(diào)地方專業(yè)森林消防隊伍、兼職森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍,解放軍和武警部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作;增調(diào)撲火裝備和物資支援火災(zāi)撲救工作;
(3)根據(jù)需要向市森防指請求增派專業(yè)撲救力量和應(yīng)急航空救援飛機支援火災(zāi)撲救工作;
(4)根據(jù)事發(fā)地政府或森林草原防滅火指揮機構(gòu)請求,安排生活救助物資,增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治,協(xié)調(diào)實施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾;
(5)指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,保障應(yīng)急通信、電力及物資交通運輸暢通;
(6)進一步加強重要目標物和重大危險源的保護,防范次生災(zāi)害;
(7)進一步加強氣象服務(wù),緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè);
(8)建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機制,及時、定時組織新聞發(fā)布會,協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道,加強輿論引導(dǎo)工作;
(9)決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項。
6.3.4 啟動條件調(diào)整
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度,受害森林資源損失程度,經(jīng)濟、社會影響程度,啟動縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。
6.3.5 響應(yīng)終止
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,由縣森防指辦公室提出建議,按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
7 綜合保障
7.1 輸送保障
增援撲火力量及攜行裝備的機動輸送以摩托化方式為主,由所在地森林草原防滅火指揮機構(gòu)實施。
7.2 物資保障
縣應(yīng)急局、縣林業(yè)部門會同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急,采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火物資儲備庫建設(shè),科學(xué)調(diào)整儲備規(guī)模結(jié)構(gòu),合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模,適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。
各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林防滅火工作需要,建立本級森林防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具、裝備和物資按有關(guān)森林防火物資儲備標準要求執(zhí)行。
7.3 資金保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,保障森林防滅火所需支出。森林防滅火項目建設(shè)配套資金應(yīng)依據(jù)國家規(guī)定足額保證。
8 后期處置
8.1 火災(zāi)評估
縣人民政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。過火面積超過50公頃以上的森林火災(zāi)由市政府組織有關(guān)部門評估。必要時,縣森防指可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實或者提級開展調(diào)查和評估.
8.2 火因火案查處
各級人民政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴懲火災(zāi)肇事者。
8.3 約談?wù)?/font>
對森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū),縣森防指應(yīng)及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門主要負責(zé)人,要求其采取措施及時整改。
8.4 責(zé)任追究
為嚴明工作紀律,切實壓實壓緊各級各方面責(zé)任,對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/font>
8.5 工作總結(jié)
各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進措施。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省、市和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林火災(zāi)和一般以上森林火災(zāi),以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的森林火災(zāi),撲救工作結(jié)束后,縣森防指向縣政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
8.6 表彰獎勵
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰、表揚獎勵;對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
9 附則
9.1預(yù)案演練
縣森防指辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
9.2預(yù)案管理與更新
預(yù)案實施后,縣森防指會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn),并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,報本級人民政府批準,并報縣人民政府應(yīng)急管理部門備案,形成上下銜接、橫向融合的預(yù)案體系。
9.3以上、以下的含義及名稱定義
本預(yù)案所稱以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù)。各級森林草原防滅火機構(gòu)保留“草原”字樣,森林火災(zāi)不體現(xiàn)“草原”字樣。所述各類森林消防隊伍,依照《安徽省森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》。
9.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣森防指辦公室負責(zé)解釋。
9.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件:1.縣森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工
附件1:
縣森林草原防滅火指揮部
火場前線指揮部組成及任務(wù)分工
縣森防指根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部,下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下:
一、綜合協(xié)調(diào)組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣交通局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣人武部等相關(guān)部門和單位參加。
主要職責(zé):傳達貫徹中央和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示;密切跟蹤匯總森林火情和撲救進展,及時向市森防指和縣委、縣政府報告,并通報縣森防指各成員單位;綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù),督辦重要工作。
二、搶險救援組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門和單位參加。
主要職責(zé):指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作;根據(jù)災(zāi)情變化,適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議;提供火場天氣預(yù)報和天氣實況,組織實施人工影響天氣作業(yè);協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和物資參加搶險救援;指導(dǎo)社會救援力量參與搶險救援;組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。
三、醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)健委牽頭,縣經(jīng)信局等部門和單位參加。
主要職責(zé):組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū);組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行。
四、火災(zāi)監(jiān)測組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣林業(yè)發(fā)展中心、縣氣象局等單位參加。
主要職責(zé):組織火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測,指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范;調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備,監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展;指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警。
五、通信保障組。由縣經(jīng)信局牽頭,移動、聯(lián)通、電信、鐵塔霍邱分公司,縣應(yīng)急局、縣林業(yè)發(fā)展中心等部門和有關(guān)單位參加。
主要職責(zé):協(xié)調(diào)做好指揮機構(gòu)在災(zāi)區(qū)時的通信和信息化組網(wǎng)工作;建立災(zāi)害現(xiàn)場指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍與市應(yīng)急局指揮中心以及其他指揮機構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò);指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施,恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。
六、交通保障組。由縣交通局牽頭,縣公安局、縣應(yīng)急局等部門和單位參加。
主要職責(zé):統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修;協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。
七、軍隊工作組。由人武部牽頭,縣應(yīng)急局、武警霍邱中隊等部門和單位參加。
主要職責(zé):建立軍地協(xié)同對接渠道,參加軍地聯(lián)合指揮,加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
八、專家支持組。由專家組成員組成。
主要職責(zé):組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判,提供技術(shù)支持;指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作;指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估;參與制定搶險救援方案。
九、災(zāi)情評估組。由縣林業(yè)發(fā)展中心牽頭,縣應(yīng)急局等部門和單位參加。
主要職責(zé):指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時跟蹤評估,為搶險救災(zāi)決策提供信息支持;參與制定救援救災(zāi)方案。
十、群眾生活組。由縣應(yīng)急局牽頭,縣發(fā)改委、縣民政局、縣財政局、縣住建局等部門和單位參加。
主要職責(zé):制定受災(zāi)群眾救助工作方案;下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放;統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng),指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修;指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。
十一、社會治安組。由縣公安局牽頭,相關(guān)部門和單位參加。
主要職責(zé):做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作;指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作;維護社會治安和道路交通秩序,預(yù)防和處置群體性事件,維護社會穩(wěn)定;協(xié)調(diào)做好火場前線指揮部在災(zāi)區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。
十二、宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭,縣應(yīng)急局,縣融媒體中心等部門和單位參加。
主要職責(zé):統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作;指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理;組織開展輿情監(jiān)測研判,加強輿情管控;指導(dǎo)做好科普宣傳;協(xié)調(diào)做好省、市領(lǐng)導(dǎo)同志在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作的新聞報道。