霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導(dǎo)意見等文件的通知

霍政辦秘〔2023〕5號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）管委，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導(dǎo)意見》《霍邱縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

霍邱縣人民政府辦公室

2023年1月10日 

霍邱縣人民政府辦公室

關(guān)于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步提升全縣公共場所視頻監(jiān)控資源（指《公共安全重點(diǎn)區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范》（GB37300）定義的重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控資源，涉及黨政機(jī)關(guān)、車站、商貿(mào)中心、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等13類區(qū)域，下同）建設(shè)、整合、共享、應(yīng)用水平，避免重復(fù)建設(shè)，切實(shí)打破“信息孤島”，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)理念、創(chuàng)新體制、集約節(jié)約，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)維、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的原則，推進(jìn)公共場所視頻監(jiān)控類項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)、整合共享，有效推動我縣公共場所視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。加強(qiáng)公共場所視頻監(jiān)控項(xiàng)目全生命周期建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以統(tǒng)為主、條塊結(jié)合，注重實(shí)效?？h數(shù)據(jù)資源管理部門、縣公安部門牽頭組織擬訂中長期建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃，對公共場所視頻監(jiān)控新建資源進(jìn)行統(tǒng)一整體布局。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在公共場所視頻監(jiān)控資源項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維、共享等全生命周期中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，消除技術(shù)壁壘，破解共享障礙。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不明確的，由縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請上級明確。

（三）統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)維。由縣公安局、縣數(shù)管局共同作為公共場所視頻監(jiān)控資源項(xiàng)目業(yè)主單位，負(fù)責(zé)立項(xiàng)申報(bào)、招標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)維等工作。因管理體制、業(yè)務(wù)需求等特殊原因，須由其他部門作為項(xiàng)目業(yè)主單位的，需經(jīng)本級公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意?？h重點(diǎn)工程建設(shè)、新建住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)充分考慮公共場所視頻監(jiān)控需求，同步規(guī)劃實(shí)施，避免二次開挖等重復(fù)建設(shè)。相關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)方案按公安機(jī)關(guān)要求設(shè)計(jì)，由工程項(xiàng)目中標(biāo)方同步施工建設(shè)，工程驗(yàn)收通過后移交給公安機(jī)關(guān)管理運(yùn)維。運(yùn)維方式詳見運(yùn)維方案。

（四）統(tǒng)一資源共享。通過市、縣一體化雪亮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，按需共享各級“雪亮平臺”匯聚的公共場所視頻監(jiān)控資源，推動視頻數(shù)據(jù)跨層級、跨部門高效應(yīng)用。原則上不再新建其他視頻監(jiān)控匯聚平臺，根據(jù)各部門、行業(yè)不同的應(yīng)用場景和需求，統(tǒng)一開發(fā)共性功能應(yīng)用，開放標(biāo)準(zhǔn)接口供各部門調(diào)用。

（五）統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定實(shí)施全縣統(tǒng)一的公共場所視頻監(jiān)控設(shè)施管理、應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)管理、授權(quán)管理、安全管理等制度，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理和安全合規(guī)要求。建立分工明確、整體聯(lián)動、責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致的閉環(huán)管理工作機(jī)制，確保公共場所視頻監(jiān)控資源管理規(guī)范、有序、安全。堅(jiān)持內(nèi)外有別，講究方式方法，增強(qiáng)安全觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識。

三、工作目標(biāo)

2022年8至9月，摸底并梳理全縣公共場所視頻監(jiān)控資源建設(shè)總體情況，形成視頻資源整合清單，明確整合措施，統(tǒng)籌制定本地整合方案。12月底前，推進(jìn)全縣監(jiān)控點(diǎn)位整合、接入、遷移、共享工作。2023年起，新建公共場所視頻監(jiān)控項(xiàng)目全面實(shí)行“五統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)公共場所視頻監(jiān)控設(shè)備規(guī)范建設(shè)、資源充分共享。

四、主要任務(wù)

（一）加快整合，做到應(yīng)整盡整。制定公共場所視頻監(jiān)控資源整合方案，做到應(yīng)整盡整，推動重復(fù)建設(shè)清零，對場景、功能重復(fù)的前端監(jiān)控設(shè)備，通過一機(jī)多用、以遷代拆、以租代建、桿塔復(fù)用、算法升級等方式，優(yōu)化點(diǎn)位布局，充分發(fā)揮存量視頻監(jiān)控資源效能。

（二）加快接入，做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。政府投資建設(shè)的公共場所視頻監(jiān)控資源應(yīng)無條件接入本級“雪亮平臺”，暫不具備接入技術(shù)條件的，充分論證系統(tǒng)升級改造的成本后確定是否接入。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，推動行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域企事業(yè)單位等自建的公共場所視頻監(jiān)控資源接入，消除“孤島”。

（三）嚴(yán)格審批，規(guī)范建設(shè)模式。公共場所視頻監(jiān)控類項(xiàng)目應(yīng)按程序統(tǒng)一立項(xiàng)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得建設(shè)。落實(shí)公共場所視頻監(jiān)控類項(xiàng)目“雙把關(guān)”審核機(jī)制，由縣數(shù)據(jù)資源管理部門和公安部門共同依據(jù)公共場所視頻監(jiān)控資源建設(shè)規(guī)劃對項(xiàng)目進(jìn)行審核，按照政府投資及政務(wù)信息化項(xiàng)目管理相關(guān)辦法全流程監(jiān)督管理。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)方式集中統(tǒng)一實(shí)施。

（四）擴(kuò)充能力，加快共享應(yīng)用。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，利用全縣雪亮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，提升全縣雪亮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)視頻共享能力。建立“按需共享、授權(quán)使用”的機(jī)制，各部門提出共享應(yīng)用需求，公安部門會商數(shù)據(jù)資源管理部門確定共享權(quán)限和共享方案，按程序?qū)徍送夂?，進(jìn)行公共場所視頻監(jiān)控資源共享。

（五）落實(shí)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全。按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，落實(shí)各相關(guān)方安全責(zé)任，確保公共場所視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)安全，防止發(fā)生公共場所視頻監(jiān)控信息被濫用、泄露或被控制等安全事件。加大公共場所視頻監(jiān)控安全技術(shù)措施保障力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升安全可控水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），統(tǒng)籌推進(jìn)視頻監(jiān)控資源整合共享工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣數(shù)管局。成立工作專班，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，根據(jù)任務(wù)適時(shí)集中辦公，推進(jìn)有關(guān)具體工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌整合分散在各部門的視頻監(jiān)控項(xiàng)目資金，實(shí)行統(tǒng)一管理。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，分級做好項(xiàng)目資金安排。在確保安全可控的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。

（三）加強(qiáng)考核評估。建立健全考核評估機(jī)制，將公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作納入縣級政府目標(biāo)管理績效考核，健全工作督導(dǎo)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

附件：1.霍邱縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享主要任務(wù)清單

附件1

霍邱縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：沈  勇    縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

副組長：彭宗俊    縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長兼政協(xié)黨組副書記、縣委政法委書記

石康生    縣政府副縣長、縣公安局局長

成  員：陳正文    縣政府辦主任

祁  濤    縣委宣傳部副部長、縣委網(wǎng)信辦副主任

閆可嘉    縣委政法委辦公室（政策研究室）主任

白素濤    縣數(shù)管局局長

馬錦福    縣發(fā)改委黨組成員、審批股股長

馮德亮    縣教育局一級主任科員

韓家祥    縣公安局副局長

李  寶    縣財(cái)政局副局長

孫鳳麟    縣自然資源局副局長

王  迎    縣住建局黨組成員、人防（民防）局局長

任  浩    縣交通局副局長

洪耀坤    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

謝  鋒    縣水利局副局長

卞命福    縣文旅體育局副局長

楊忠麗    縣衛(wèi)健委黨組成員、縣計(jì)生協(xié)專職副會長

陳中修    縣應(yīng)急局黨委委員、應(yīng)急指揮中心主任

徐家好    縣市場監(jiān)管局副局長

徐永生    縣生態(tài)環(huán)境分局副局長

魯玉平    縣城管局黨組成員、工會主任

何世寶    縣林業(yè)發(fā)展中心副主任

甘  群    縣數(shù)管局黨組成員

韓慶安    縣重點(diǎn)處總工程師

王  成    縣供電公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣數(shù)管局，白素濤同志兼任辦公室主任，韓家祥、甘群同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位安排1名有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

附件2：

公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享主要

任務(wù)清單

霍邱縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合方案

為進(jìn)一步明確公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作中的目標(biāo)、任務(wù)及要求等，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)省、市公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求，2022年底前完成全縣政府投資建設(shè)租用的、或者社會投資且屬于重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域部位的公共場所視頻監(jiān)控資源現(xiàn)狀摸底、需求梳理、整合接入等工作。2023年起，嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”要求，規(guī)范開展政府投資建設(shè)、租用的公共場所視頻監(jiān)控類項(xiàng)目規(guī)劃、審核、建設(shè)、應(yīng)用、共享、運(yùn)維。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）報(bào)送視頻整合清單。2022年8月31日前，各部門全面梳理已建公共場所視頻監(jiān)控資源的數(shù)量、位置、型號、應(yīng)用等情況，認(rèn)真填寫《公共場所視頻監(jiān)控資源整合接入調(diào)研表》(詳見附件1，加蓋公章)，并報(bào)送至縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室郵箱937185151@qq.com，聯(lián)系人:縣數(shù)管局李偉，電話0564-2717213。

（二）制定方案目標(biāo)。2022年9月底前，根據(jù)調(diào)研梳理統(tǒng)計(jì)情況，結(jié)合實(shí)際情況，制定全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享平臺建設(shè)整合方案，對場景、功能重復(fù)的前端監(jiān)控設(shè)備，通過一機(jī)多用、以遷代拆、以租代建、桿塔復(fù)用等方式，優(yōu)化點(diǎn)位布局，做到應(yīng)整盡整，充分發(fā)揮存量視頻監(jiān)控資源效能。

（三）加快視頻資源接入。2022年12月底前，各單位推動本級自建公共場所視頻監(jiān)控資源，按點(diǎn)位區(qū)域接入屬地“雪亮平臺”，逐級匯聚至市級“雪亮平臺”。全量接入后，通過市、縣一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺開展共享應(yīng)用。行業(yè)主管部門應(yīng)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，推動行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域企事業(yè)單位等自建的社會面視頻監(jiān)控資源接入。

（四）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)模式。各單位作為需求單位，協(xié)助開展公共場所視頻監(jiān)控資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃安排，每年按照部署要求將新增的視頻監(jiān)控建設(shè)需求(詳見附件2)報(bào)送縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按“五統(tǒng)一”原則統(tǒng)籌組織實(shí)施。

（五）做好支撐保障工作。縣公安局按需升級縣級“雪亮平臺”視頻接入、傳輸、處理、轉(zhuǎn)發(fā)能力，配合市雪亮平臺做好相關(guān)工作。建立“按需共享、授權(quán)使用”的機(jī)制，相關(guān)單位提出共享應(yīng)用需求，縣公安局和縣數(shù)據(jù)資源管理局確定共享權(quán)限和共享方案，按程序?qū)徍送夂?，開展公共場所視頻監(jiān)控資源共享。縣有關(guān)單位要做好資金保障工作。縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理處、縣供電公司在新建公共場所科學(xué)預(yù)留公共取電點(diǎn)。完成市、縣一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和“雪亮平臺”的對接改造，提升視頻共享能力。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。全縣要認(rèn)真落實(shí)省市縣關(guān)于公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作部署，充分認(rèn)識視頻監(jiān)控資源整合共享統(tǒng)一管理、降低成本、提升效用的重要作用，進(jìn)一步凝聚共識，厘清思路，積極推進(jìn)，加快落實(shí)。

（二）健全工作機(jī)制。全縣要抓好工作落實(shí)，明確專人負(fù)責(zé)，按時(shí)填報(bào)視頻整合清單。未建設(shè)公共場所視頻監(jiān)控項(xiàng)目的單位實(shí)行“零報(bào)告”。加強(qiáng)溝通銜接，根據(jù)配合縣領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)分工。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。全縣要扎實(shí)細(xì)致開展梳理摸排，確保視頻整合清單填報(bào)詳實(shí)，定期報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，層層壓實(shí)責(zé)任。

附件：1.公共場所視頻監(jiān)控資源整合接入調(diào)研表

2. 公共場所前端點(diǎn)位建設(shè)需求

附件1

公共場所視頻監(jiān)控資源整合接入調(diào)研表

（平臺）

填報(bào)單位：                         聯(lián)系電話：

公共場所視頻監(jiān)控資源整合接入調(diào)研表

（攝像機(jī)）

填報(bào)單位：                  聯(lián)系電話：

填寫說明：1.20 位編碼及名稱由視頻監(jiān)控平臺導(dǎo)出；2.經(jīng)度、維度小數(shù)點(diǎn)后不少于6位，第6位不為0。

內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)研表

填報(bào)單位：                  聯(lián)系電話：

填寫說明：重要出入口監(jiān)控點(diǎn)位是指可以拍攝單位主要出入口、大廳，以及周圍路段、路口、場館、廣場、其他重點(diǎn)單位等的攝像機(jī)數(shù)量

附件2

公共場所前端點(diǎn)位建設(shè)需求表