【縣數(shù)管局】《霍邱縣電子政務項目建設管理辦法》政策解讀

一、 出臺背景

2021年8月，根據(jù)省、市主要負責同志講話精神，縣數(shù)管局在2019年出臺的《霍邱縣人民政府辦公室關于進一步規(guī)范電子政務項目全流程管理的通知》（霍政辦〔2019〕5號）基礎上，重新擬訂了《霍邱縣電子政務項目建設管理辦法》。

二、制定依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《國家政務信息化項目建設管理辦法》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《安徽省政務數(shù)據(jù)資源管理辦法》《安徽省省級政務信息化系統(tǒng)建設管理暫行辦法》《六安市人民政府辦公室關于印發(fā)六安市電子政務項目建設管理辦法的通知》等精神。

三、起草過程

8月初，縣數(shù)管局在前期實施電子政務項目統(tǒng)管的經(jīng)驗基礎上，根據(jù)上級相關文件，進行了文件的起草。8月26日書面征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門的意見，并于8月26日-9月26日同步網(wǎng)上公開征求公眾意見，共收到反饋意見0條。于10月21日《辦法》通過了縣司法局的合法性審查。

四、總體思路

進一步規(guī)范和加強電子政務項目建設，以制度推動政務數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)通、整合共享，避免重復建設，提高資金利用效率，提升政務信息化項目建設實效。對于加快推進數(shù)據(jù)江淮建設，規(guī)范政務數(shù)據(jù)資源管理，推進政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務數(shù)據(jù)歸集、共享、應用，加快數(shù)字化發(fā)展，打造“皖事通辦”平臺具有積極的促進作用。

五、工作目標

將全縣黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、中央和省市駐縣單位電子政務項目納入統(tǒng)管，項目類型覆蓋新建、續(xù)建、運維、政府購買服務等各類項目，包括配套項目的設計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務項目，實現(xiàn)全縣電子政務項目建設一個部門統(tǒng)籌、多個部門配合。

六、主要內(nèi)容

《辦法》共六部分，分別是總則，申報和立項管理，建設和驗收管理，運行維護管理，項目資金管理，附則。

第一部分，總則。明確適用范圍和職責分工，《辦法》適用于全縣（以下簡稱項目建設單位）使用財政性資金新建、續(xù)建、運維、購買服務的電子政務項目，包括配套項目的設計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務項目?！掇k法》明確了縣數(shù)管局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣密碼管理局、縣公管局、縣審計局等職責分工?！掇k法》要求項目建設充分利用縣政務云平臺基礎資源，依托縣級數(shù)據(jù)中心、一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。

第二部分，關于申報和立項管理?！掇k法》明確了電子政務項目申報和審批流程。項目建設單位提前做好下一年度電子政務項目謀劃，于每年7月份前完成項目申報。每年7-8月份，縣數(shù)管局初審通過后，會同縣財政局、縣發(fā)改委、縣密碼管理局組織專家開展集中審查論證并編制年度電子政務項目實施計劃。其中，總投資概算在500萬元以下的項目，由縣數(shù)管局會同項目建設單位，根據(jù)年度投資計劃安排情況，打捆編制項目建議書報縣發(fā)改委審批；總投資概算500萬元（含）以上的項目，由項目建設單位編制項目意見書及實施方案報縣發(fā)改委審批。未列入年度計劃的項目，如確需新增，須向縣政府專題請示批準后列入計劃統(tǒng)籌管理。

第三部分，關于建設和驗收管理。《辦法》明確項目建設單位對項目建設全過程負責，依法履行政府采購程序。簽訂合同時須明確數(shù)據(jù)“三清單”（需求清單、責任清單、負面清單），依托縣級大數(shù)據(jù)中心推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享共用。項目建設完成后，項目建設單位開展不低于1個月的試運行，形成試運行報告后向縣數(shù)管局提出竣工驗收申請。由項目建設單位聯(lián)合縣數(shù)管局組織、縣公管局見證，開展竣工驗收。

第四部分，關于運行維護管理。《辦法》要求縣數(shù)管局會同項目建設單位建立健全項目運行維護管理制度，確保系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運行。項目運維情況按年度報縣數(shù)管局備案。對完成建設的電子政務項目，根據(jù)需要，縣數(shù)管局組織專家或委托專業(yè)機構開展績效評估，并將績效評估結果作為后續(xù)項目預算安排的依據(jù)。

第五部分，關于項目資金管理?！掇k法》明確年度電子政務項目專項資金由縣數(shù)管局統(tǒng)一管理，資金支付按照財務管理相關規(guī)定執(zhí)行。同時，鼓勵以市場化推進數(shù)字化，運用市場邏輯、資本力量，采用政府購買服務等方式，建立開放的電子政務項目建設運營體系，探索政府數(shù)據(jù)授權運營試點，在更大范圍內(nèi)調(diào)動企業(yè)和社會的積極性，降低項目建設和運維成本。

第六部分，《辦法》附則明確了其他有關條款。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是項目建設堅決“統(tǒng)起來”。認真落實省長在省政府推進“數(shù)字江淮”建設專題會議上講話精神：加強統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)籌招投標環(huán)節(jié)管理等，建立健全數(shù)字化項目管理辦法，強化對項目的全生命周期規(guī)范管理?？h數(shù)管局承擔牽頭責任，進一步強化電子些政務項目統(tǒng)籌建設、集約建設。原則上今后的政務信息化系統(tǒng)總量“只減不增”、建設“只合不分”。

二是資金把關堅決“嚴起來”。《辦法》適用使用財政性資金新建、續(xù)建、運維、購買服務的電子政務項目，也包括上級轉移支付資金、單位自籌資金和政府融資資金進行建設、維護和服務的項目，以及使用非財政性資金建設運維的全局性重大基礎設施、重大應用平臺項目?！胺膊话匆笸瓿尚畔⒒A設施和應用系統(tǒng)集約整合，凡不按規(guī)定共享數(shù)據(jù)的，凡不按要求部署在電子政務外網(wǎng)的，一律不予審批項目、不予安排經(jīng)費?！?。嚴格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設，避免重復建設和重復投資，切實提高資金使用效益。

三是數(shù)據(jù)資源堅決“用起來”。各部門堅決打破部門意識，堅決打破“信息孤島”，推進信息共享。進一步加強數(shù)據(jù)歸集，原則上所有縣有關單位數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一匯聚和共享?？h數(shù)管局堅決落實電子政務項目數(shù)據(jù)“三清單”機制，加快向江淮大數(shù)據(jù)中心六安市子平臺匯聚數(shù)據(jù)，建立“按需共享、統(tǒng)一流轉、隨時調(diào)用”的數(shù)據(jù)共享機制，有效推動數(shù)據(jù)流通與按需使用。通過《辦法》的有效落實，進一步加強我縣電子政務項目科學規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項目建設水平和資金使用效率，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，為建設新階段現(xiàn)代化美好霍邱作出新的更大貢獻。