【社會征集】關于《霍邱縣獸醫(yī)社會化服務實施方案(征求意見稿)》的意見征集

為廣泛聽取社會公眾意見，提高《霍邱縣獸醫(yī)社會化服務實施方案》可行性，現(xiàn)將《霍邱縣獸醫(yī)社會化服務實施方案（征求意見稿）》，公開征求社會公眾意見。

一、征集時間：2024年8月30日至9月29日。

二、征集方式：

1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://m.xatupay.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.書面信件。郵寄地址: 霍邱縣城關鎮(zhèn)禮堂路畜牧中心； 郵編:237400；來信請注明“霍邱縣獸醫(yī)社會化服務實施方案（征求意見稿）修改意見”字樣及來信人姓名、聯(lián)系方式。

3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱hqxm0564@163.com。

4.聯(lián)系電話： 0564-6080016，聯(lián)系人：王曉璨，真誠歡迎您提出寶貴建議!

2024年8月30日    

關于《霍邱縣獸醫(yī)社會化服務實施方案》(征求意見稿)起草情況的說明

一、起草依據(jù)

為深入貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府關于建設農(nóng)業(yè)強省的決策部署，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的任務要求和獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者及相關社會主體的法定責任，以促進新型獸醫(yī)制度建設為核心，以引導、扶持、發(fā)展、壯大獸醫(yī)服務組織為重點，積極推動獸醫(yī)社會化服務機制創(chuàng)新，全面構建主體多元、供給充足、服務專業(yè)、機制靈活的獸醫(yī)社會化服務發(fā)展格局，特制定本實施方案。

二、起草過程

在起草時嚴格依據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省財政廳關于進一步推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的實施意見》(皖農(nóng)醫(yī)〔2023〕69號)、《六安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局六安市財政局關于印發(fā)推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展實施方案的通知》（六農(nóng)牧〔2023〕12號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。  

三、主要內(nèi)容

(一)主要任務。一是培育多元化服務模式。含政府主導模式、企業(yè)帶動模式、科技支撐模式、專業(yè)服務模式；二是建立全方位工作機制，積極推進政府購買獸醫(yī)社會化服務，按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求確保工作任務有序開展；三是規(guī)范社會化服務行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取公開遴選的方式確立第三方獸醫(yī)社會化服務主體；四是推動養(yǎng)殖場責任落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合基層獸醫(yī)工作，積極宣傳畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者是動物防疫的主體；五是做好村級動物防疫員平穩(wěn)過渡，做好村級防疫員與獸醫(yī)社會化服務的有效銜接，確保村級防疫隊伍平穩(wěn)融入。

(二)經(jīng)費保障。資金來源于獸醫(yī)社會化服務、村級動物防疫員服務年限補貼所需資金從各級對縣轉移支付的獸醫(yī)社會化服務補助（動物防疫補助）等項目資金中支出。

(三)保障措施。一是加強組織領導，加強組織領導，落實專人負責，積極穩(wěn)妥地推進政府購買獸醫(yī)社會化服務工作；二是加強宣傳引導，加大宣傳培訓力度，普及動物防疫法律法規(guī)，明確法律主體責任；三是加強業(yè)務培訓，加大業(yè)務能力培訓力度，提升重大動物疫病防控工作能力。

霍邱縣獸醫(yī)社會化服務實施方案（征求意見稿）

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省財政廳關于進一步推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的實施意見》(皖農(nóng)醫(yī)〔2023〕69號)、《六安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局六安市財政局關于印發(fā)推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展實施方案的通知》（六農(nóng)牧〔2023〕12號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。  

一、指導思想

深入貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府關于建設農(nóng)業(yè)強省的決策部署，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的任務要求和獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者及相關社會主體的法定責任，以促進新型獸醫(yī)制度建設為核心，以引導、扶持、發(fā)展、壯大獸醫(yī)服務組織為重點，積極推動獸醫(yī)社會化服務機制創(chuàng)新，全面構建主體多元、供給充足、服務專業(yè)、機制靈活的獸醫(yī)社會化服務發(fā)展格局。

二、主要目標

緊緊圍繞動物疫病強制免疫、環(huán)境消毒、疫情排查、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計、保險業(yè)務配合、樣品采集、檢驗檢測、病死畜禽無害化處理收集、繼續(xù)教育及咨詢論證等工作，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充，實行整縣推進，積極培育由規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構、無害化處理公司等市場主體組成的獸醫(yī)社會化服務組織品牌，明確獸醫(yī)社會化服務組織建設標準，建立政府購買獸醫(yī)社會化服務機制。具體目是:2024年9月份之前，完成獸醫(yī)社會化服務的方案制定、確定服務模式、簽訂本年度合作協(xié)議，2024年9月秋防及其他防疫工作全面實施。2025年，以政府為主導的公益性獸醫(yī)社會化服務和市場為主導第三方獸醫(yī)社會化服務有機結合的服務新格局基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為獸醫(yī)社會化服務購買的主體。

三、主要任務

（一）培育多元化服務模式

1.政府主導模式。重大動物疫病診斷、突發(fā)重大動物疫情處置、動物和動物產(chǎn)品檢疫等不宜實施社會化服務的工作，由政府主導開展，由縣畜牧中心牽頭、相關縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

2.企業(yè)帶動模式。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等組建或成立獸醫(yī)專業(yè)技術服務組織，采取防疫托管、簽約服務等形式，面向全縣養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”服務，開展強制免疫、環(huán)境消毒、疫情排查、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計、保險業(yè)務配合、樣品采集等工作。

3.科技支撐模式。支持畜牧獸醫(yī)推廣機構、科研院所、檢測機構、大專院校以及行業(yè)協(xié)會、學會等組織，面向社會開展動物疫病防治技術咨詢、檢驗檢測、評估論證以及業(yè)務培訓、繼續(xù)教育等服務。

4.專業(yè)服務模式。病死畜禽無害化處理等工作，委托有資質(zhì)的專業(yè)化服務組織，負責開展收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄的過期獸藥、疫苗及其包裝物等。

（二）建立全方位工作機制。積極推進政府購買獸醫(yī)社會化服務，按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求確保工作任務有序開展。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與獸醫(yī)社會化服務組織簽訂購買服務協(xié)議，逐步把動物疫病強制免疫、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計、環(huán)境消毒、疫情排查、保險業(yè)務配合、樣品采集、檢驗檢測、病死畜禽無害化收集處理、教育培訓及咨詢論證等逐步納入購買服務范圍，并組織實施。建立考核機制，對服務主體進行年度綜合評價，評價結果作為經(jīng)費兌現(xiàn)和下一年度政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)，縣畜牧中心要加強對獸醫(yī)社會化服務工作的技術指導和監(jiān)督檢查，建立獸醫(yī)社會化服務領域信用記錄和退出機制，對嚴重違法失信主體，按照有關規(guī)定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施聯(lián)合懲戒。有效破解動物防疫主體“干與不干一個樣，干好干差一個樣，干多干少一個樣”的難題。

（三）規(guī)范社會化服務行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取公開遴選的方式確立第三方獸醫(yī)社會化服務主體。對于面向全縣養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供服務的組織，要基本達到“五有”即：有合法的服務機構、有固定的服務場所、有基本的服務設施、有專門的服務隊伍、有穩(wěn)定的服務保障。服務主體在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務過程中優(yōu)先使用原村級動物防疫員，并簽訂勞務協(xié)議。

（四）推動養(yǎng)殖場責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合基層獸醫(yī)工作，積極宣傳畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者是動物防疫的主體，推動規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫工作由其自身解決或購買社會化服務解決，散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作由政府購買服務解決并逐步過渡到由散養(yǎng)戶自己購買服務解決，實現(xiàn)觀念上從“要我防”逐步轉變?yōu)椤拔乙馈?。同時，積極引導中小規(guī)模養(yǎng)殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等服務，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。

（五）做好村級動物防疫員平穩(wěn)過渡。做好村級防疫員與獸醫(yī)社會化服務的有效銜接，確保村級防疫隊伍平穩(wěn)融入，對我縣2007年以來考試后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防疫承包協(xié)議及后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序增補的村級動物防疫員，由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心制定霍邱縣村級動物防疫員服務年限補貼實施細則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實際參與防疫工作時間認定服務年限并兌現(xiàn)補貼，穩(wěn)妥解決村級動物防疫員的后顧之憂，對2024年12月31日年滿60周歲經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認的村級動物防疫員，從2025年開始享受服務年限補貼，未達60周歲的除社會化服務組織優(yōu)先使用的，其余人員自謀職業(yè)，停發(fā)村級動物防疫員誤工補貼，待達到60周歲后，享受村級動物防疫員服務年限補貼。

四、經(jīng)費保障

（一）資金來源。獸醫(yī)社會化服務、村級動物防疫員服務年限補貼所需資金從各級對縣轉移支付的獸醫(yī)社會化服務補助（動物防疫補助）等項目資金中支出，由縣畜牧業(yè)發(fā)展根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫任務、享受服務年限補貼人數(shù)等分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔。

（二）資金使用。

1.購買服務經(jīng)費。采取服務組織“先履約后撥付”的形式，按照合同約定支付服務經(jīng)費。

2.業(yè)務工作經(jīng)費。不宜實施社會化服務的重大動物疫病診斷，突發(fā)重大動物疫情處置、動物和動物產(chǎn)品檢測檢驗疫等費用仍有縣財政承擔，按現(xiàn)行政策文件規(guī)定支付。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關單位要提高認識、統(tǒng)一思想，把政府購買獸醫(yī)社會化服務工作作為一項重要的創(chuàng)新工作，切實加強組織領導，落實專人負責，積極穩(wěn)妥地推進政府購買獸醫(yī)社會化服務工作。

（二）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對養(yǎng)殖場(戶)的宣傳培訓力度，普及動物防疫法律法規(guī)，明確養(yǎng)殖場(戶)在動物防疫中的法律主體責任，讓養(yǎng)殖場（戶）充分認識強制免疫等動物防疫工作的重要性、飼養(yǎng)未強制免疫畜禽的危害性和需要承擔的法律責任，讓養(yǎng)殖場戶從目前的“要我打”逐步轉變到“我要打”，減輕動物防疫工作阻力和壓力。

（三）加強業(yè)務培訓。第三方服務組織要進一步加大對獸醫(yī)社會化服務組織人員業(yè)務能力培訓力度，提升動物防疫人員重大動物疫病防控、臨床診斷、治療等業(yè)務工作能力，為畜牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護航，做好養(yǎng)殖場戶強制免疫與社會化服務的有效銜接，確保做到應免盡免、不留空檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，及時與縣畜牧中心聯(lián)系。