【社會征集】關(guān)于征集《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》（征求意見稿）意見建議的公告

為加強全縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理，提升信息化建設水平,縣數(shù)管局起草了《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

一、征集時間

2024年7月6日-2024年8月5日。

二、征集方式

1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://m.xatupay.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.書面信件。郵寄地址: 霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資源管理局A310；郵編:237400；來信請注明“霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法”字樣及來信人姓名、聯(lián)系方式。

3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱1137613608@qq.com。

4.聯(lián)系人：邱瑞   聯(lián)系電話：0564-2717213，真誠歡迎您提出寶貴建議!

霍邱縣數(shù)據(jù)資源管理局

2024年7月6日   

關(guān)于《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

為規(guī)范全縣政務信息化項目建設管理，細化實化政務信息化項目計劃申報、評審論證、部門聯(lián)審、項目審批、項目驗收等流程，提升工作效能和建設實效，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》（征求意見稿），針對辦法現(xiàn)將起草情況說明如下：

一、起草背景

為推進《數(shù)字安徽建設總體方案》落地見效，我省提出“三大轉(zhuǎn)變”“四大工程”的實施路徑，其中推動信息系統(tǒng)形態(tài)從“煙囪式”向“平臺式”轉(zhuǎn)變是“三大轉(zhuǎn)變”之一，今后，要在全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺上，構(gòu)建“平臺+端+場景”的政務信息系統(tǒng)新形態(tài)，實行政務信息化項目建設新范式。為進一步規(guī)范我縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理，根據(jù)《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》《安徽省政務信息化項目建設管理辦法實施細則（試行）》《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市電子政務項目建設管理辦法（2023年修訂版）的通知》文件精神，結(jié)合霍邱縣實際，制定起草了以上文件。

二、起草過程

根據(jù)縣委主要負責同志批示，縣數(shù)管局牽頭起草了霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法，開展了內(nèi)部討論，并進一步修改完善，形成了《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》（征求意見稿）。

三、主要內(nèi)容

《霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法》（征求意見稿）共10章53條。

第一章，總則，共9條。明確辦法制定目的、適用范圍、項目定義、基本原則及有關(guān)部門職責分工等。要求項目需經(jīng)信息化專家評審、驗收，并基于全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺開發(fā)。

第二章，年度計劃編制，共4條。明確政務信息化建設年度計劃編制要求及批準程序，同時對計劃增補、跨層級跨部門項目管理作出規(guī)定。

第三章，項目審批，共8條。明確項目申報、項目審批等程序要求。縣級項目由縣數(shù)管局對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等進行審查，組織專家論證評審后，按程序予以批復。縣級投資額500萬元及以上的項目（不包括運維類項目），由市數(shù)管局報省數(shù)據(jù)資源局審核同意后，縣級按程序?qū)徟?/p>

第四章，項目建設管理，共9條。明確項目管理、安全保障、工程監(jiān)理、績效評價、資金使用、建設內(nèi)容調(diào)整等要求，強調(diào)項目建設單位要充分依托電子政務網(wǎng)絡、政務云等基礎設施資源，在一體化數(shù)據(jù)基礎平臺上開展集約化建設。

第五章，項目驗收管理，共10條。明確項目驗收程序，對知識產(chǎn)權(quán)保護、檔案和保密管理和運維經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動等作出規(guī)定。

第六章，運行維護管理，共3條。確項目建設單位運維職責，強調(diào)運維工作應與全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺和政務云、電子政務網(wǎng)絡等公共基礎平臺的運維相銜接。

第七章，審查類項目建設管理，共2條。明確審查類項目申報要求、審查流程。

第八章，資產(chǎn)管理，共1條。明確項目資產(chǎn)歸屬。

第九章，監(jiān)督管理，共4條。明確網(wǎng)信、財政、檔案、密碼管理、數(shù)據(jù)資源管理等部門的監(jiān)督管理職責。

第十章，附則，共3條。明確辦法適用范圍、解釋權(quán)和生效期。

霍邱縣政務信息化項目建設管理辦法

第一章  總    則

第一條 為加強全縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理，推進集約節(jié)約建設、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，提高財政資金使用效益，提升信息化建設水平，根據(jù)《安徽省數(shù)字安徽建設領導小組關(guān)于印發(fā)安徽省政務信息化項目建設管理辦法的通知》（皖數(shù)安〔2022〕2號）《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市電子政務項目建設管理辦法（2023年修訂版）的通知》（六政辦〔2023〕24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)使用財政資金（含上級轉(zhuǎn)移支付資金、統(tǒng)籌基建資金等，下同）建設、運維、政府購買服務的各類政務信息化系統(tǒng)的項目統(tǒng)籌管理。

第三條 本辦法所稱政務信息化系統(tǒng)是指縣本級黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務管理職能的組織等建設、運行或使用的，用于直接支持工作或履行職能的電子政務網(wǎng)絡平臺、業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（數(shù)據(jù)中心、機房、視頻監(jiān)控等）、電子政務標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。

第四條 政務信息化建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則，運用數(shù)字化平臺化思維，優(yōu)化決策程序，加強資源整合，推進項目規(guī)劃計劃、立項審批、資金預算、竣工驗收統(tǒng)一管理。

第五條 縣數(shù)管局在縣委、縣政府領導下負責全縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理，會同縣發(fā)改委、縣財政局、縣委機要局（密碼管理局）等建立政務信息化建設管理協(xié)商機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。

第六條 政務信息化項目采取部門聯(lián)審制，聯(lián)審部門包括縣委網(wǎng)信辦、縣委機要局（密碼管理局）、縣發(fā)改委、縣財政局、縣數(shù)管局，以及與項目業(yè)務相關(guān)的各行業(yè)主管部門。

縣數(shù)管局負責擬訂全縣政務信息化年度建設計劃，政務信息化項目審批、審查、審核、建設指導和項目驗收等工作，統(tǒng)籌建設通用基礎設施和信息系統(tǒng)。負責組織開展部門聯(lián)審工作。

縣委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全，對政務信息化項目有關(guān)網(wǎng)絡安全建設內(nèi)容進行監(jiān)督管理。聯(lián)審政務信息化項目建設方案、經(jīng)費等。

縣委機要局（密碼管理局）負責政務信息系統(tǒng)密碼應用的指導、監(jiān)督和檢查。聯(lián)審政務信息化項目建設方案、經(jīng)費等。

縣發(fā)改委負責政務信息化項目與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、相關(guān)專項規(guī)劃政策銜接的審查。聯(lián)審政務信息化項目建設方案、經(jīng)費等。

縣財政局負責政務信息化項目的預算審核、資金安排和政府采購監(jiān)督檢查。聯(lián)審政務信息化項目建設方案、經(jīng)費等。

縣公安局負責政務信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查。

縣檔案局負責政務信息化項目檔案的指導、監(jiān)督。

縣教育局、縣衛(wèi)健委等相關(guān)行業(yè)主管部門，按職責聯(lián)審學校、醫(yī)院等事業(yè)單位建設的面向公眾使用的通用類信息化項目。

項目建設單位負責政務信息化項目的謀劃、設計，招標采購、建設實施、質(zhì)量監(jiān)督、運行維護、資產(chǎn)管理等。

第七條 公共場所視頻監(jiān)控類項目，按照《霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化全縣公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作的指導意見等文件的通知》（霍政辦秘〔2023〕5號）要求，原則上由縣公安局匯總相關(guān)需求后統(tǒng)一申報、招標、建設、運維。

第八條 深化項目審批改革，建立健全項目論證評審機制，提升專業(yè)化水平。政務信息化項目未經(jīng)信息化專家論證評審、驗收以及未納入年度計劃的，原則上不予立項審批、使用政務云資源，不得安排、支付相關(guān)資金。

第九條 全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺（以下簡稱“一體化平臺”）是全省政務信息化的總底座、總樞紐和總集成，全面支撐政務信息化項目集約高效建設。平臺按照以用促建、共建共享、安全可控原則，搭建統(tǒng)一的云管中心、數(shù)管中心和用管中心，為各類信息系統(tǒng)開發(fā)建設提供統(tǒng)一的云資源、算力、數(shù)據(jù)和通用組件能力，以及源代碼管理和一站式低代碼開發(fā)工具，推進各類系統(tǒng)輕量開發(fā)和快速部署迭代。政務信息化項目建設單位應當依托一體化平臺開展集約節(jié)約建設和運維。因特殊情況不能在平臺上建設的，須經(jīng)專業(yè)評審、從嚴審核，由縣數(shù)管局報上級數(shù)據(jù)資源管理部門審批。

第二章  年度計劃編制

第十條 實行政務信息化年度建設計劃（以下簡稱“年度計劃”）管理?？h數(shù)管局每年征集各部門下一年度政務信息化場景創(chuàng)新應用等建設需求，經(jīng)專家論證后，納入項目（場景）庫，按排序擬訂縣級年度計劃報縣政府批準實施。建設目標、主要內(nèi)容、技術(shù)路線等相似的項目不得拆分申報。各部門在編制下一年度政務信息化項目建設需求時，應充分征求上級行業(yè)主管部門意見，避免重復建設。

縣級政務信息化項目年度計劃按下列程序組織編制：

（一）計劃征集。縣數(shù)管局根據(jù)工作和信息化發(fā)展新形勢新要求，每年印發(fā)通知，啟動下一年度計劃征集、申報工作，明確申報依據(jù)、申報條件、項目范圍、申報方式、申報材料目錄及模板等要求。

（二）計劃申報。縣直各單位按要求向縣數(shù)管局申報新建、升級、續(xù)建、運維等項目，通過一體化平臺項目管理系統(tǒng)提交申報材料。電子政務內(nèi)網(wǎng)項目按縣委機要局要求報送。

申報材料包括但不限于：

1.新建、升級類項目：報送年度計劃申請函、項目建議書等。升級類項目一并報送原項目建設方案、招標文件及合同、驗收報告、績效評價材料等。新建、升級類場景創(chuàng)新建設需求應當納入本單位數(shù)字化整體設計。

2.續(xù)建類項目：指前期已批復并建設，按年度支付資金的項目，報送項目合同，并在年度計劃申請函中說明項目批復情況、已安排資金及執(zhí)行情況、目前建設情況等。

3.運維類項目：新增運維或合同期滿的項目，報送原項目方案、驗收文件、現(xiàn)運維方案等；合同期內(nèi)續(xù)簽的項目，報送上一年度運維合同等。

（三）計劃評審?？h數(shù)管局每年集中組織年度計劃評審，評審通過的項目按程序納入項目庫，評審不通過的項目不列入年度計劃。年度計劃按照程序上報市數(shù)管局。

（四）計劃擬訂?？h數(shù)管局將評審通過的項目納入項目庫，綜合場景排序、評審情況及續(xù)建、運維需求等，提出年度計劃項目清單建議，會同相關(guān)聯(lián)審部門審查后，報縣政府相關(guān)會議審核，審核通過的項目，正式納入縣級年度計劃項目清單。

縣財政局根據(jù)縣數(shù)管局提供的項目清單組織開展預算審核，以縣委、縣政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標為導向，結(jié)合縣級財力水平，統(tǒng)籌確定項目資金預算安排建議，并按照預算編制程序報批。

第十一條 縣數(shù)管局負責統(tǒng)籌編制全縣政務信息化年度建設計劃，報市數(shù)管局匯總，經(jīng)省數(shù)據(jù)資源局審核后，按程序報縣政府批準實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得獨立建設政務信息化項目，場景創(chuàng)新應用等建設需求應納入縣級統(tǒng)籌。

第十二條 對上級有明確要求，或者涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因，情況緊急，確需增補的政務信息化項目，由項目建設單位申請，經(jīng)縣數(shù)管局與相關(guān)部門論證同意，報上級主管部門和縣政府審定后，由縣數(shù)管局審批。

第十三條 跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭單位會同參建單位共同開展跨部門建設方案設計，履行決策、報批等程序。方案應確定項目的參建單位、建設目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)資源目錄，確保各單位建設內(nèi)容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享。

第三章  項目申批

第十四條 政務信息化項目通過一體化平臺信息化項目全生命周期管理系統(tǒng)履行報批手續(xù)和全過程管理；涉密項目按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 縣數(shù)管局審批的政務信息化項目，原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等。對已經(jīng)納入年度計劃的項目，不再審批項目建議書，直接編報可行性研究報告。

第十六條 政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。 

第十七條 為提高審批效率，縣級政務信息化項目按照以下類型審批：

（一）新建、升級類項目，投資額30萬元及以上500萬元以下的項目，項目建設單位編制可行性研究報告報批；投資額500萬元及以上的項目可行性研究報告批復后，還應編制初步設計方案報批；投資額30萬元以下的，項目建設單位直接編制建設方案，報縣數(shù)管局審批后按程序組織實施。

（二）對第十二條中所列的項目，前期工作深度達到規(guī)定要求，可以合并編報建議書、可行性研究報告、初設設計方案和投資概算，按權(quán)限審批。

（三）運維類項目，年度計劃批準后項目建設單位直接組織實施，原則上不再進行審批。

第十八條 縣數(shù)管局組織對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等進行審查，委托第三方機構(gòu)開展專業(yè)審查，對項目方案建設內(nèi)容、技術(shù)路線及概算開展專業(yè)審查，組織專家論證評審。涉密項目管理按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

項目審批按下列程序組織開展：

（一）項目申報。項目建設單位提交申請函、按規(guī)范要求編制的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等，向縣數(shù)管局申請項目審批。

（二）受理預審?？h數(shù)管局對申報材料進行預審，材料齊全、符合規(guī)范的予以受理，材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知需要補齊的材料。

（三）組織會審?？h數(shù)管局組織對項目在一體化平臺上集約建設、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等方面進行內(nèi)部會審把關(guān)。

（四）部門聯(lián)審。聯(lián)審部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責分工，通過一體化平臺項目管理系統(tǒng)線上審查項目方案并反饋正式意見。

（五）第三方評估?？h數(shù)管局委托第三方機構(gòu)對項目建設內(nèi)容、技術(shù)路線及概算等進行評估。第三方機構(gòu)評估后，不符合專家評審條件的及時反饋申報單位完善方案，符合專家評審條件的及時向縣數(shù)管局提請組織專家評審。

（六）專家評審。專家評審以會議形式組織，并執(zhí)行回避制度。評審專家人數(shù)：項目投資額500萬元以下的，3名及以上單數(shù)；500萬元及以上1000萬元以下的，5名及以上單數(shù)；1000萬元及以上的，7名及以上單數(shù)，且至少包含1名核心專家。對于非涉密項目，專家應當提前登錄一體化平臺項目管理系統(tǒng)審閱方案，評審會上專家對項目建設內(nèi)容、技術(shù)路線及概算等進行嚴格審查，并出具評審意見。

（七）項目批復。專家評審通過的項目，項目建設單位應當在7個工作日內(nèi)完成項目方案終稿修訂，提交至項目管理系統(tǒng)，無故未按要求提交的視同放棄。評審專家及第三方機構(gòu)復核修訂情況，通過后由第三方機構(gòu)提交評估報告。縣數(shù)管局按程序出具批復文件。

第十九條 項目審批時限原則上不超過20個工作日（不含專家評審、第三方評估、部門聯(lián)審、申報單位修改方案等時間）。

第二十條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告包括對數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）。縣數(shù)管局的批復文件應包括對數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）的意見。

項目建設單位應當編制數(shù)據(jù)資源目錄，納入六安市數(shù)據(jù)共享平臺統(tǒng)一管理，按要求共享數(shù)據(jù)資源。建立數(shù)據(jù)共享長效機制和使用情況反饋機制，確保數(shù)據(jù)資源充分共享，不得將應當普遍共享的數(shù)據(jù)僅與特定部門共享，或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

數(shù)據(jù)資源目錄是審批相關(guān)政務信息化項目的必備條件。數(shù)據(jù)資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

第二十一條 縣級投資額500萬元及以上的所有政務信息化項目（不包括運維類項目），由縣數(shù)管局初審后報省、市數(shù)據(jù)資源部門審核。經(jīng)審核同意后，縣級按程序?qū)徟?/p>

第四章  項目建設管理

第二十二條 項目建設單位應當充分依托電子政務網(wǎng)絡資源、政務云服務資源以及其他可共享利用的基礎設施資源，在一體化平臺上集約化建設?？梢酝ㄟ^共享獲取數(shù)據(jù)資源的，原則上不應重復采集，相關(guān)項目不重復建設。公共場所視頻監(jiān)控類項目應結(jié)合全省公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求一并執(zhí)行。

第二十三條 項目建設單位應當確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，按保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。不得將信息化項目變相包裝或納入其他項目進行建設。

第二十四條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)，以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立安全管理制度，采取相應技術(shù)措施，加強政務信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設施建設，定期開展安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二十五條 政務信息化項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，在報批階段要對產(chǎn)品安全可靠情況進行說明。項目建設單位應當按照國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行密碼應用安全性評估。新建項目的網(wǎng)絡安全設計包括安全管理制度建設、系統(tǒng)上線安全評估、等級保護測評、滲透測試、安全加固等安全內(nèi)容及密碼安全設計。

第二十六條 貫徹執(zhí)行國家強制性標準，鼓勵采用國家推薦性標準、地方標準和行業(yè)通用標準，加強標準化建設，支撐電子政務實施應用。  

第二十七條 項目建設單位應當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內(nèi)每年年底前向項目審批部門提交。

項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對已投入試運行的系統(tǒng)，應當說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十八條 省級和市、縣級協(xié)同建設的跨層級政務信息化項目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應的建設內(nèi)容和資金。需縣級承擔的建設資金經(jīng)費列入縣級財政預算。

第二十九條 鼓勵和引導社會資金參與政務信息化項目建設投資，以適應快速迭代的應用開發(fā)需要。

第三十條 項目建設單位應當嚴格按照審批的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資概算和其他控制指標建設實施。項目變更按下列要求辦理：

（一）自主變更。投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資的15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位自主調(diào)整，同時向項目審批部門備案：

1.根據(jù)黨中央、國務院或省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府部署，確需改變建設內(nèi)容的；

2.確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

3.根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設內(nèi)容及進度的。

（二）依申請變更。項目批復概算額度內(nèi)且建設目標不變，有下列情形之一的，應當在項目采購前向?qū)徟块T申請變更審批。

1.建設內(nèi)容變更涉及資金調(diào)整金額（含增加、減少及更換的絕對值累計）超過批復金額15%的；

2.變更內(nèi)容超過已批復項目建設框架的，包括主要建設內(nèi)容變化及建設進度調(diào)整等。

審批部門收到項目變更申請后，在10個工作日內(nèi)組織專家進行評審。項目建設單位根據(jù)評審意見，在7個工作日內(nèi)完成項目方案修改，審批部門審核通過后出具變更批復文件。

（三）重新審批。有下列情形之一的，應當在項目采購之前向?qū)徟块T申請重新審批。申報、審批程序按照本辦法第十七條規(guī)定執(zhí)行。

1.項目建設目標發(fā)生變更的；

2.項目內(nèi)容變更造成總投資規(guī)模超過批復概算的。

第五章  項目驗收管理

第三十一條 政務信息化項目建成后半年內(nèi)，項目建設單位應當向縣數(shù)管局提出驗收申請，由縣數(shù)管局聯(lián)合相關(guān)單位共同組織對項目信息安全、資金使用、檔案管理、數(shù)據(jù)資源共享、密碼應用等情況進行竣工驗收。

開展驗收前，項目的數(shù)據(jù)共享情況需經(jīng)縣數(shù)管局確認，未經(jīng)確認的，不組織驗收，不安排運維經(jīng)費。項目試運行時間原則上不低于1個月。項目建設單位不能按期申請驗收的，應當向縣數(shù)管局提出延期驗收申請。

縣數(shù)管局應當及時組織驗收。驗收完成后，項目建設單位應當將驗收報告等材料報縣數(shù)管局備案。

第三十二條 建設項目驗收包括初步驗收和竣工驗收，按下列程序組織開展：

（一）初步驗收。項目建設單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范和項目批復文件、采購文件、合同約定等，參照竣工驗收要求自行組織業(yè)務領域、檔案管理、信息技術(shù)及網(wǎng)絡安全等專家，以評審會形式，對照項目建設目標、建設內(nèi)容、功能完整性、需求滿足性，以及技術(shù)實現(xiàn)情況和合同履行情況等，對項目整體完成情況開展初步驗收。項目根據(jù)需要可以分批次初步驗收。項目文件材料的收集、整理、歸檔應當與項目建設同步實施。

（二）非涉密項目申請竣工驗收前，項目建設單位應當按要求完成數(shù)據(jù)資源的歸集共享、系統(tǒng)對接等工作，要求項目承建單位移交項目的系統(tǒng)管理員權(quán)限（包含應用系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、第三方軟件等）。項目明確要求開展第三方測評測試的，項目建設單位應當提前委托國家認可的第三方機構(gòu)進行測評測試，并取得通過測評測試的報告。

（三）竣工驗收。項目初步驗收合格且系統(tǒng)穩(wěn)定運行半年內(nèi)，項目建設單位應當及時向縣數(shù)管局申請竣工驗收。提交申請時應當附上項目建設總結(jié)、財務報告、審計報告、監(jiān)理報告、檔案初驗報告、安全風險評估報告（包括網(wǎng)絡安全等級保護測評報告、保密行政管理部門頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)審查合格證》等）、密碼應用安全性評估報告、定制化軟件詳細設計及論證情況等材料。

（四）縣數(shù)管局受理后，主要從項目資料完整性和規(guī)范性、數(shù)據(jù)共享情況、系統(tǒng)試運行情況、在一體化平臺上建設情況等方面，對項目是否達到竣工驗收條件進行評估，評估通過后10個工作日內(nèi)，會同有關(guān)部門組織開展項目竣工驗收。

（五）項目竣工驗收以專家評審會形式開展，專家抽取方式、人數(shù)、要求等參照本辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行。專家評審會出具一式三份專家評審意見書，經(jīng)三分之二及以上與會專家簽字，并經(jīng)參會部門代表簽字有效。審批部門根據(jù)專家評審等情況，作出“驗收通過”或“驗收不通過”的竣工驗收結(jié)論，按程序出具竣工驗收書面意見函。

（六）項目建設單位應當根據(jù)本單位的檔案管理規(guī)定，向本單位檔案管理部門移交檔案。涉密項目檔案的管理與移交按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條 項目按期完成批復文件、采購文件、合同約定的全部建設內(nèi)容，系統(tǒng)功能、性能和相關(guān)測評結(jié)果符合項目要求或購買服務內(nèi)容達到服務成效，系統(tǒng)試運行安全穩(wěn)定、實際投入應用成效好，項目實施過程和竣工驗收檔案完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范、安全，竣工驗收結(jié)論為“驗收通過”。對于基本符合上述要求但仍存在非關(guān)鍵性問題的，竣工驗收結(jié)論為“驗收通過”，但應當提出具體的整改建議。

第三十四條 被驗收項目存在下列情形之一的，竣工驗收結(jié)論為“驗收不通過”，縣數(shù)管局書面通知項目建設單位限期完成整改。建設單位應當按要求完成整改并經(jīng)試運行合格后，方可重新申請竣工驗收。

（一）建設內(nèi)容與項目批復文件、采購文件、合同約定的建設目標、技術(shù)路線、主要指標不一致的；

（二）系統(tǒng)試運行各項指標未達到設計要求、試運行推廣使用未達預期效果、發(fā)生重大安全事故且事故隱患未完全解決的；

（三）網(wǎng)絡安全等級保護、密碼測評等第三方測評、測試未通過或未達到要求的；

（四）現(xiàn)場抽驗發(fā)現(xiàn)項目質(zhì)量低于項目技術(shù)方案、采購文件約定指標要求的；

（五）提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)等不真實、不完整、不準確和不規(guī)范的；

（六）項目文件未按照項目檔案標準規(guī)范整理歸檔，未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的；

（七）竣工驗收專家評審會研究結(jié)論為不通過的。

第三十五條 未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不通過的項目，不得交付使用。

第三十六條 加強項目知識產(chǎn)權(quán)保護，項目建設單位應當在政府采購文件和合同中明確，項目建設完成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

第三十七條 項目建設單位應當按照國家及省市縣檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第三十八條 涉密信息系統(tǒng)建設項目應當由保密測評機構(gòu)進行檢測評估，并經(jīng)市以上保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。

第三十九條 項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，開展自評價，并將自評價報告報送縣數(shù)管局。報告內(nèi)容包括但不限于項目預期目標達成情況、項目主要效益指標達成情況、總結(jié)經(jīng)驗教訓等?？h數(shù)管局結(jié)合自評價情況，可以委托第三方機構(gòu)對項目開展建設后評價工作。

第四十條 加強政務信息化項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。項目建設單位已建的政務信息化項目需升級改造，或者擬新建政務信息化項目，如果認為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府要求不能進行數(shù)據(jù)共享，但是確有必要建設或者保留的，由縣數(shù)管局報縣政府，經(jīng)縣政府批準后方可建設或者保留。

（一）未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的政務信息系統(tǒng)，不得進行驗收，不予安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。

（二）不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。

（三）未納入一體化平臺的非涉密項目，原則上不予安排運行維護經(jīng)費。

第六章  運行維護管理

第四十一條 政務信息化項目建成后，由項目建設單位負責運行維護管理。

政務信息化項目運維實行質(zhì)量保修制度。項目建設單位應當要求項目承建單位對項目承擔保修責任，對于日常性的功能完善以及數(shù)據(jù)目錄編制、資源掛載、接口開發(fā)、系統(tǒng)對接等需求，應當在采購文件及合同中明確屬于項目質(zhì)量保修服務內(nèi)容。原則上，質(zhì)量保修期自項目竣工驗收合格之日起不得少于兩年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 政務信息化項目運行維護應與一體化平臺和政務云、電子政務網(wǎng)絡、政務數(shù)據(jù)共享平臺等公共基礎平臺的運行維護相銜接，集約、合理使用資源，避免閑置和浪費。

第四十三條 項目實行建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動機制。項目質(zhì)量保修服務期內(nèi)，項目建設單位非必要不得對項目進行改建、擴建、升級。存在下列情形之一的，不予安排運行維護經(jīng)費，由此造成的后果由項目建設單位承擔。

（一）未按要求歸集共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的；

（二）不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的；

（三）未納入項目管理系統(tǒng)的非涉密項目，逃避監(jiān)督管理的；

（四）績效評價不合格且整改不到位的；

（五）非涉密政務信息化系統(tǒng)未按要求遷入一體化平臺的；

（六）未按要求將政務信息化系統(tǒng)中服務類、監(jiān)管類、運行類應用按規(guī)范接入“皖事通”“皖企通”“皖政通”的（包含政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等）。

第七章  審查類項目建設管理

第四十四條 對使用財政資金的其他建設項目中包含的政務信息化項目、企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門使用的政務信息化項目、事業(yè)單位自有資金建設的面向公眾使用的信息化項目，項目建設單位自行組織評審論證后，向縣數(shù)管局報送申請函、可行性研究報告或初步設計方案、評審論證意見、政策依據(jù)等材料，提出項目審查申請。

第四十五條 縣數(shù)管局重點審查項目政策依據(jù)及建設必要性、集約建設、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等，按程序出具審查意見。項目審查通過后，由項目建設單位依法依規(guī)做好項目后續(xù)審批、建設和驗收等工作。

第八章  資產(chǎn)管理

第四十六條 縣本級政府投資建設的政務信息化項目資產(chǎn)歸縣政府所有，資產(chǎn)使用權(quán)歸建設單位所有，按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定備案后，由建設單位統(tǒng)一登記入賬并進行管理維護；縣政府安排建設單位代建的項目，按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定備案后，由建設單位向使用單位移交資產(chǎn)使用權(quán)，使用單位統(tǒng)一登記入賬并進行管理維護。

第九章  監(jiān)督管理

第四十七條 項目建設單位應當接受縣數(shù)管局及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、跟蹤監(jiān)督、審計等工作，如實提供建設項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第四十八條 縣委網(wǎng)信辦、縣財政局、縣檔案局、縣委機要局（密碼管理局）、縣數(shù)管局等按照職責分工，對政務信息化項目安全保密、建設資金使用、檔案管理、密碼應用、是否符合國家及省市縣有關(guān)政務數(shù)據(jù)共享要求等情況實施監(jiān)督管理和績效評價。發(fā)現(xiàn)違反國家及省、市、縣有關(guān)規(guī)定或批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，縣數(shù)管局可以對其進行通報批評、暫緩安排建設計劃、暫停項目建設，直至終止項目。

第四十九條 縣審計局應當依法加強對政務信息化項目的審計，促進項目資金使用真實、合法、高效?？h財政局和縣數(shù)管局應當加強對績效評價和建設后評價結(jié)果的應用，根據(jù)評價結(jié)果對政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關(guān)管理制度，并按照項目管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排建設和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

第五十條 相關(guān)部門、單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規(guī)依紀依法追責問責。

相關(guān)部門、單位或個人違反國家及省有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以查處。

第十章  附    則

第五十一條 本辦法適用于縣級政務信息化項目的審批、審查、驗收管理。下列不屬于辦法則管理范圍：

（一）基建工程及維護項目，如政務信息化項目涉及的土建、環(huán)境裝修、消防、強弱電建設等；

（二）建筑智能設施設備及維護項目，如智能樓宇、物業(yè)管理、停車場管理、就餐管理、門禁、考勤管理、內(nèi)部監(jiān)控、消防噴淋、廣播、值班巡查等設施設備及配套系統(tǒng)；

（三）單獨購置通用辦公設備及維護項目，如購置電腦、電視機、電子顯示屏、打印機、掃描儀、復印機、話筒、音響等辦公設備、會議設施、電子產(chǎn)品及配件、耗材、維護服務；

（四）單獨購置專業(yè)設施設備及維護項目，如自助查詢機、觸摸屏、快遞柜、儀器儀表、通信基站、通信臺站、電話、對講機、無人機、機器人以及教學、科研等專業(yè)設施設備及其配套軟件；

（五）單獨購置的辦公軟件、殺毒軟件、操作系統(tǒng)等終端成品軟件及升級服務；

（六）單獨購買人員服務（含人工客服、紙質(zhì)材料人工掃描等）、業(yè)務運行服務、信息制作發(fā)布服務、輿情監(jiān)測服務以及通訊費等不涉及信息系統(tǒng)開發(fā)或集成項目；

（七）其他不符合本辦法第三條規(guī)定的非政務信息化項目。

第五十二條 本辦法由縣數(shù)管局會同縣財政局負責解釋。

第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。其他政務信息化項目建設管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。