關(guān)于征求《霍邱縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城東湖省級自然保護區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)綜合管理辦法（試行）》意見建議的公告

為進(jìn)一步加強城東湖日常管理工作，滿足新形勢下對城東湖省級自然保護區(qū)、國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水源地綜合管理工作要求，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》《安徽省湖泊管理保護條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，我縣組織開展了《關(guān)于進(jìn)一步加強城東湖省級自然保護區(qū)、國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)綜合管理辦法（試行）》編制工作。為加強社會協(xié)同和公眾參與，廣泛匯聚共識，進(jìn)一步提高《辦法》的科學(xué)性和操作性，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議。

一、征集時間：

2024年1月25日-2024年2月24日。

二、征集方式：

1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站"面向社會和公眾"意見征集平臺（http://m.xatupay.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.書面信件。郵寄地址:霍邱縣教育局4樓縣林業(yè)發(fā)展中心自然保護地股，郵政編碼:237400。

3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱 3298278446@qq.com

4.聯(lián)系電話：0564-6080123，聯(lián)系人：龔傳甫

來函來件，請在信封或郵件名稱上注明“關(guān)于進(jìn)一步加強城東湖省級自然保護區(qū)、國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)綜合管理辦法（試行）意見建議”字樣，請注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式，單位反饋請加蓋公章。

霍邱縣林業(yè)發(fā)展中心

2024年1月25日

關(guān)于《霍邱縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城東湖省級自然保護區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)綜合管理辦法（試行）》（征求意見稿）的起草情況說明

按照縣政府安排部署，縣林業(yè)發(fā)展中心牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強城東湖省級自然保護區(qū)綜合管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），針對《辦法》有關(guān)情況，起草說明如下:

一、起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》《安徽省湖泊管理保護條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強城東湖日常管理工作，滿足新形勢下對城東湖省級自然保護區(qū)、國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水源地綜合管理工作要求，結(jié)合我縣實際，制定了本《辦法》。

二、起草過程

根據(jù)縣委、縣政府安排，經(jīng)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等縣直有關(guān)部門以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場調(diào)查并經(jīng)研究討論，編制了霍邱縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城東湖省級自然保護區(qū)、國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)綜合管理辦法（試行）。

三、主要內(nèi)容

《辦法》從工作目標(biāo)、建立工作機制、職責(zé)分工、保障措施四個方面提出了明確意見。

工作目標(biāo)方面：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、部門監(jiān)管”原則，建立工作機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時制止、查處城東湖內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法案件，嚴(yán)厲打擊違法行為，提升城東湖綜合管理水平。

建立工作機制方面：從健全領(lǐng)導(dǎo)機制、定期會商機制、巡查巡護機制、問題銷號機制等五個方面明確了關(guān)于進(jìn)一步加強城東湖省級自然保護區(qū)綜合管理辦法（試行）具體步驟。

職責(zé)分工方面：明確了各個職能部門所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，確保有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城東湖保護管理工作。

保障措施方面：主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳教育、強化管護措施、加強經(jīng)費保障、嚴(yán)格責(zé)任追究等五方面為推進(jìn)《辦法》有效落實提供有力支撐。

霍邱縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城東湖省級自然保護區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)綜合管理辦法（試行）（征求意見稿）

    為進(jìn)一步加強城東湖日常管理工作，滿足新形勢下對城東湖省級自然保護區(qū)、國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水源地綜合管理工作要求，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》《安徽省湖泊管理保護條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定城東湖綜合管理辦法。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、部門監(jiān)管”原則，建立工作機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時制止、查處城東湖內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法案件，嚴(yán)厲打擊違法行為，提升城東湖綜合管理水平，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、建立工作機制

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局分管負(fù)責(zé)同志，縣財政局、縣司法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣文旅體育局、縣應(yīng)急局、縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣海事處、縣林業(yè)發(fā)展中心及城關(guān)鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、潘集鎮(zhèn)、孟集鎮(zhèn)、宋店鎮(zhèn)、三流鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)日常管理工作。

（二）定期會商機制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，分析研判城東湖治理形勢，堅持問題導(dǎo)向，強化措施、補齊短板，協(xié)調(diào)解決城東湖管理中存在的問題，安排部署集中聯(lián)合執(zhí)法行動。原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)工作需要可隨時召開。

（三）巡查巡護機制

1.開展屬地巡查。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌抓總，成立屬地日常巡查隊伍，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)沿湖岸線200米、水域100米范圍內(nèi)日常巡查工作。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制止，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)給予處理、處罰；應(yīng)由其他相關(guān)執(zhí)法部門處理、處罰的，現(xiàn)場制止后及時收集相關(guān)證據(jù)并提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并按職責(zé)分工移交相關(guān)行政執(zhí)法部門，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理、處罰，相關(guān)部門將處理結(jié)果及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

2.加強日常巡查。成立巡查工作專班，由縣林業(yè)發(fā)展中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣水利局、縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心組成常態(tài)化巡查巡護隊伍，重點對湖面進(jìn)行巡查，每周巡查不少于1次。重點時段、重點區(qū)域，根據(jù)工作要求，可實行全天候巡查巡護。發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時現(xiàn)場制止、處理；對難以及時處理或不在職權(quán)范圍內(nèi)的，及時收集相關(guān)證據(jù)，按職責(zé)分工移交相關(guān)行政執(zhí)法部門，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理、處罰，相關(guān)部門將處理結(jié)果及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.開展集中聯(lián)合執(zhí)法。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，圍繞城東湖管理方面的重點、難點問題，加大聯(lián)合執(zhí)法行動次數(shù)和力度。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織開展集中聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，依法查處嚴(yán)重違法案件。針對湖區(qū)秋冬季偷捕易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，就重點區(qū)域、突出問題開展專項整治，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保城東湖管理秩序穩(wěn)定。

（四）問題銷號機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立問題臺賬清單，逐一對照銷號，形成工作閉環(huán)。

1.限期交辦。巡查發(fā)現(xiàn)的問題第一時間通過縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門限期辦結(jié)。

2.跟蹤督辦。對交辦的問題實行“清單+閉環(huán)”跟蹤督辦，對已經(jīng)整改銷號的問題加強巡查巡護，確保不反彈；對尚未整改到位的，督促加快整改進(jìn)度。

3.按期銷號。有關(guān)責(zé)任單位要在規(guī)定期限內(nèi)完成問題整改，并上報銷號。對在規(guī)定期限內(nèi)不能完成整改并銷號的，要說明理由。

三、職責(zé)分工

縣政府加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城東湖保護管理工作，不在本單位職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)交由其他相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行處理、處罰：

（一）縣紀(jì)委監(jiān)委：

對有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對下列違紀(jì)違法行為調(diào)查處理：

1.不正確履行部門或?qū)俚毓芾碡?zé)任，導(dǎo)致破壞城東湖生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生并蔓延的；

2.對交辦的問題線索無正當(dāng)理由不予調(diào)查處理，不能按期辦結(jié)銷號造成嚴(yán)重后果的；

3.黨員干部有以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職瀆職及其他違紀(jì)違法行為的。

（二）公安部門：

開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動，對下列違法違規(guī)行為進(jìn)行處理、處罰：

1.盜竊、損毀環(huán)境監(jiān)測等公共設(shè)施的；

2.阻礙執(zhí)法管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

3.依法及時查處有關(guān)部門移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件。

（三）自然資源部門：

開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動，對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰：

1.占用保護區(qū)內(nèi)耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、取土等；

2.違反國土空間規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的。

（四）生態(tài)環(huán)境部門：

開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動，對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰：

1.在城東湖自然保護區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的；

2.未取得排污許可證排放污染物的；

3.排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物，或者排放未達(dá)標(biāo)的廢水的；

4.未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：

開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動，對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰：

1.違反《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定非法進(jìn)行捕撈、垂釣的；

2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不按規(guī)定使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的；

3.在城東湖自然保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地新建住宅的。

（六）縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心：

積極參與重大聯(lián)合執(zhí)法行動，加強城東湖湖區(qū)漁政管理，承擔(dān)漁業(yè)管理主體責(zé)任。并對下列違法行為依法進(jìn)行處理，不在職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)交由其他部門進(jìn)行處理：

1.未依法取得許可違法開展水生動植物種養(yǎng)殖的；

2.負(fù)責(zé)城東湖河蜆國家級水產(chǎn)種質(zhì)、芡實省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的巡護管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止、處理；

3.加強對東湖漁業(yè)村漁民的教育管理，禁止?jié)O民在城東湖非法捕撈。

（七）水利部門：

開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動，對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰：

1.在湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和其他妨礙河道行洪活動的；

2.非法圍湖造地的。

（八）文化和旅游部門：

開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動，對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰：

旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反法律法規(guī)進(jìn)行旅游活動的。

（九）應(yīng)急管理部門：

開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動，對下列違法行為依法進(jìn)行處理、處罰：

未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。

（十）海事部門：

積極參與重大聯(lián)合執(zhí)法行動，加強城東湖航道管理。并對下列違法行為依法進(jìn)行處理，不在職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)交由其他部門進(jìn)行處理：

對航道水域內(nèi)非法船只進(jìn)行處理。

（十一）林業(yè)部門：

依法履行自然保護區(qū)管理職責(zé)，積極參與重大聯(lián)合執(zhí)法行動，對下列違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理：不在職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)交由其他部門進(jìn)行處理：

1.非法砍伐林木的；

2.非法獵捕野生動物的；

3.開（圍）墾、填埋自然濕地等破壞濕地的；

4.擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標(biāo)的。

（十二）涉城東湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：

加強對本轄區(qū)內(nèi)沿湖岸線200米、水域100米范圍內(nèi)巡查巡護，參與重大聯(lián)合執(zhí)法行動，并對下列違法行為依法進(jìn)行調(diào)查、勸導(dǎo)、制止、處理：

1.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

2.及時制止自然保護區(qū)轄區(qū)內(nèi)非法圍墾、圍網(wǎng)、放牧、捕撈、捕獵、種養(yǎng)殖等行為；

3.加強轄區(qū)內(nèi)群眾自用船只管理。

（十三）對破壞城東湖生態(tài)環(huán)境和管理秩序的其他違法行為，由上述部門及其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)依法進(jìn)行處理、處罰。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強大局意識，切實履行屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力。實行黨政同責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，確保城東湖綜合管理機制落地見效。

（二）加大宣傳教育。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用多種形式，加強對城東湖生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，防止各種開發(fā)建設(shè)活動。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和典型，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的典型案件要嚴(yán)厲查處，公開曝光。

（三）強化管護措施。加強城東湖管理能力提升，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)工作需要對有關(guān)重點區(qū)域進(jìn)行隔離、封控，加裝視頻監(jiān)控等措施。

（四）加強經(jīng)費保障。常態(tài)化日常巡查和重點時段全天候巡查所需經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一保障。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實工作經(jīng)費。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。壓實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門日常監(jiān)管、行政執(zhí)法責(zé)任。縣政府對綜合管理辦法落實執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對不作為、慢作為、亂作為甚至違法違紀(jì)的依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

附件：涉城東湖有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理范圍及位置圖

涉城東湖有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理

范圍及位置圖

根據(jù)行政區(qū)劃及重要生態(tài)功能區(qū)，城東湖屬地管理范圍劃分為：縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、新店鎮(zhèn)、潘集鎮(zhèn)、孟集鎮(zhèn)、三流鄉(xiāng)、宋店鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等共7個單位，具體范圍、坐標(biāo)如下：

1、縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護范圍：

（1）霍邱縣城東湖河蜆國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)范圍：

東至：楊家灣嘴子（E116°24′55″，N32°20′36″），西至：李廟（E116°21′26″，N32°20′25″）

南至：東黃泊渡（E116°23′21″，N32°17′57″），

北至：趙嘴子向東800米（E116°22′9″，N32°21′9″），該區(qū)域面積1930公頃。

（2）霍邱縣城東湖芡實省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)范圍：

東至：城東湖張臺子（E116°21′27″，N32°13′16″）

西至：山洪崗（E116°17′18″，N32°15′5″）

南至：九井提水站（E116°19′18″，N32°12′49″）

北至：騰橋、劉臺孜連線中心點（E116°19′25″，N32°16′20″），該區(qū)域面積2000公頃。（上述坐標(biāo)依據(jù)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心總體規(guī)劃）。

上述總面積3930公頃。

2、新店鎮(zhèn)管護范圍：自新店鎮(zhèn)與潘集鎮(zhèn)交界處（39446897 3584652）向西南至新店與潘集孟集水面交界處（39438914 3572607），向西至新店與孟集、城關(guān)水面交界處（39436480 3572771），北至新店與城關(guān)水面交界處（39434999 3577301），上述閉合區(qū)域面積（水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護面積除外、上述為大地2000坐標(biāo)，下同），總面積3375.75公頃。

3、潘集鎮(zhèn)管護面積：自潘集鎮(zhèn)與新店鎮(zhèn)交界處（39446897 3584652）向西南至潘集與孟集、新店水面交界處（39438914 3572607），再向東至潘集與孟集交界處（39442192 3571191），上述閉合區(qū)域面積（水產(chǎn)中心管護面積除外），總面積3228.65公頃。

4、孟集鎮(zhèn)管護面積：自孟集與潘集交界處（39442192 3571191）；向西至孟集與新店、城關(guān)水面交界處（39436480 3572771），再向西南至孟集與宋店、三流水面交界處（39434652 3570060），再向東南至孟集與三流交界處（39437785 3562342），上述閉合區(qū)域面積（水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護面積除外），總面積2217.75公頃。

5、三流鄉(xiāng)管護面積：自三流與宋店交界處（39433078 3569597），向東至三流與宋店、孟集水面交界處（39434653 3570060）；再向東南至三流與孟集水面交界處（39439045 3565602），再向西南至三流鄉(xiāng)、三流村（39436737 3561858），上述閉合區(qū)域面積（水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護面積除外），總面積1526.04公頃。

6、宋店鎮(zhèn)管護面積：自宋店與城關(guān)交界處（39434125

3572938），向東南至宋店與孟集、城關(guān)水面交界處（39435765 3571943），再向西南至宋店與孟集、三流水面交界處（39434649 3570054），再向東至宋店與三流交界處（39433078 3569597），上述閉合區(qū)域面積（縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心管護面積除外），總面積433.75公頃。

7、城關(guān)鎮(zhèn)管護面積：自城關(guān)與新店交界處（39434999 3577301），向南至城關(guān)與新店、孟集水面交界處（39436480 3572771），再向西南至城關(guān)與宋店、孟集水面交界處（39435765 3571943），再向西北至城關(guān)與宋店交界處（39434125 3572938），上述閉合區(qū)域面積，總面積518.74公頃。